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为推进普通公路市场化改革，实现山区公路养护管理高质量发展，丽水市交通运输部门探索开展农村公路长寿命周期养护模式，树立政府主导、部门协同、市场运作、科技创新的改革理念，构建全寿命周期养护新格局，助力浙江交工系统化破解农村公路管理养护难题。
一、涉企问题基本情况
浙江交工养护分公司（养护集团），是目前国内规模较大、实力最强的综合养护企业之一。公司现有各级养护基地65处，承担省内运营高速公路养护工作的80%。但由于丽水全市90%以上的辖区是山地地貌，85%以上的公路是农村公路，大部分农村公路依山而建，临水、临崖路段多，浙江交工在推进农村公路管理养护工作时，遇到了难度大、成本高等一系列难题。一是养护资源未能共用。未能充分发挥施工企业原有养护基地的区位及相关资源优势，农村公路养护效果有待提升。二是机制阻隔未能破除。传统管养模式将建设与养护剥离执行，往往导致重建轻养问题，缺乏机制突破口。三是养护工作集约化程度不高。在养护工程实施过程中，不可避免出现铺张浪费、过度养护的情况，不利于养护专业化、精细化水平的提高，也不利于实现社会经济效益最大化。四是。四是急保畅能力有待加强。现行养护模式应对台风、雨雪冰冻等自然灾害时往往捉襟见肘，遇到边坡大塌方、公路阻断等情况，农村公路保畅能力有限，后续养护作业压力大。
二、涉企问题解决过程
为破解企业发展难题，推动公路养护管理提质降本增效，丽水市交通运输部门创新实践，探索“建养一体化”新机制，以养护决策科学化、养护管理市场化、养护作业专业化、养护技术现代化为重点探索公路管养新型路径，因地施策，因况施技，发挥最大潜能和科技创新能力。实践证明，长寿命周期养护工作已引导丽水市公路管养发展走向系统性变革：全面实现普通公路养护市场化改革，破解乡村道管养难题；有效强化资金保障，养护决策、监管考核更具连续性、统一性；建养整体提质，路况整体提升；养护、应急实现专业化、机械化，向高等级公路对标看齐；交通廉政风险纳入全链式闭环防控。主要做法如下：
（一）高质编制技术方案。
择优选取浙江省内信誉好、资质优、实力强的方案设计单位，通过对莲都区农村公路近三年路况定检报告及基础数据进行统计分析，准确掌握原始路况，通过公路现状技术状况评价、长寿命周期养护目标制定、长寿命周期养护费用测算等工作，编制五年长寿命周期建设和养护方案设计文本，使养护决策更有针对性、操作性、计划性，为长寿命养护试点顺利实施提供技术保障。
（二）积极争取政府支持。
政府支持是试点改革得以推进的关键。莲都区以项目技术方案为基础，专门针对长寿命试点项目的实施背景、内容、实施周期、规模、资金组成、招投标方式等内容形成汇报材料，向政府主要领导进行专题汇报，最终得到区政府的支持，并以政府名义印发了《丽水市莲都区农村公路长寿命周期养护改革试点实施方案》；同时在招标前夕，区政府专门组织协调会（各乡镇参加），对统一思想、统一招标的管养主体责任、合同签订主体等事宜进一步明确，为后续试点改革的推进形成有效助力。
（三）实施统一招标管理。
与以往“一项目一发包”“一年一发包”发包方式不同，长周期试点项目将发包周期延长至5年，将未来5年的新（改）建工程、养护工程、日常养护统一捆绑招标进行施工、设计总承包，打包进长周期建设和养护项目进行试点；同时为与试点配套，莲都区对全区农村公路项目的监理、预算编制、审核单位实行年度统一招标，提高专业性的同时大大简化项目前期流程，实现了项目整体提速。
（四）采用“分级管理”制度。
在招投标过程中采用“统一招标”，由区公路管理中心将农村公路“建养”统一招投标，最终确定承包单位。在实施过程中，长寿命周期养护沿用“县道县管、乡村道乡镇管”的责任机制，采用“分级管理”“分级考核模式”。一是明确责任主体。区公路部门、乡（镇）街道分别作为县道、乡村道的责任主体，各自负责县道、乡村道日常养护和养护工程（新改建工程）实施，管养单位分别与各责任主体签订管养合同，各责任主体根据管养情况予以考核评分。二是制定不同层级的公路养护目标。按公路不同技术等级和出行需求制定不同层级的养护目标，结合“畅安舒美”和“畅安智享”公路的总体理念，将全区农村公路分为三个层级（目前是按公路行政等级县乡村道划分），同时建立考核结果与养护资金挂钩的奖惩机制。三是建立“责任主体和行业监管”相统一的考核评价体系。在《日常养护考核细则》中根据责任分工，各主体分别完成县乡村道的月度考核（约占60%），年终考评则由中心作为行业监管，对全年整体工作进行综合评价（约占40%），即在管理上充分发挥各乡镇（街道）管理主动权，同时也使行业部门起到监督管理职责。
三、涉企问题解决成效和启示
“长寿命周期养护”是农村公路管养的新机制，在控制管养成本的基础上，大幅度延长农村公路寿命周期，为建设共同富裕示范区提供更加坚实的交通保障。主要内容有以下几方面：
一是推行“市场化养护”新模式，实现辖区管养公路全覆盖。通过引入价格机制、竞争机制、激励机制来实现养护设备、资金、人员的合理配置，实现精细化管理。同时施工企业充分发挥原有养护基地的区位及相关资源优势，大大提升农村公路养护效果。
二是探索“建养一体化”新机制，实现公路建养提质一体化。
将重建轻养模式转变为建设与养护一体的新模式，力求建养并重。将莲都区未来5年的新（改）建工程、养护工程、日常养护均打包进长寿命周期建设和养护项目。管养单位承接后可统筹养护措施投入、经济效益与目标绩效三者关系，充分考虑现状公路技术状况和衰变趋势，科学确定长寿命周期内年度养护路段和养护方案。通过统筹考虑公路施工、管理、养护各个环节，莲都区农村公路建管养将实现从传统的建设、养护“两条腿走路”到“建养一体”“双脚并跳”方式的转变，有效破解农村公路建设管养“两张皮”的难题。同时，采用“一次招标，分年实施”的方式，统一未来5年全区农村公路项目的设计、监理、预算编制（审核）单位，大大简化了项目前期所需流程，为项目上马争取更多时间。
三是试行“分层级管理”新思路，实现县乡村级考核精准化。长寿命周期养护沿用“县道县管、乡村道乡镇管”的责任机制，管养单位与各责任主体签订管养合同，实行“分级考核模式”。结合农村公路“路长制”建立公路路况监督机制，通过引入社会监督，进一步提升农村公路监管效能。
新的考核管理办法与传统考核办法相比更细致、更精准，乡镇（街道）对乡村道进行考核，区公路管理中心对县道进行考核，各责任主体的年度考核结果综合形成总年度考核结果，通过建立考核结果与养护资金、市场准入相关挂钩的奖惩机制，进一步优化了资源配置，提高了资源利用率。
四是建立“资金分配”新方式，实现社会经济效益最大化。传统的公路管养模式，养护工程的费用根据工程量计算，承包单位的收益与工程量成正比，因此工程实施过程中难免会出现铺张浪费、过度养护的情况，不利于养护专业化、精细化水平的提高，也不利于社会资源的节约。新模式通过建立科学高效的长寿命养护管理体系和养护决策机制，优化养护工程设计方案，统筹各年资金分配，在年均养护资金不增加的情况下，提升整体资金使用效率，逐步提高莲都区农村公路路况水平，实现农村公路建设管养社会经济效益最大化。
五是打造“应急保畅”新体系，实现农村公路应急抢险专业化。传统的公路管养模式多为“一人一路”的管养模式，管养人员往往存在技术力量不足、养护机械配备不全等因素，应对自然灾害能力弱，尤其是出现边坡塌方、公路阻断等情况，
由于抢险人员、设备不足，抢通时限长，应急能力十分有限。长寿命周期养护模式通过与承包单位建立长期稳定的合作关系，促使承包单位在农村公路养护上加大设备、人员等方面的投入，形成“养护专业化、企业有效益、路况有提升”的新型模式。同时，依托企业平台，能建立起一支更加规范、专业、稳定的应急养护保障队伍，一旦遇突发状况，养护企业快速度响应，及时调运机械设备开展抢通保畅工作。